《關于充分發(fā)揮“候鳥型”人才作用的意見》（以下簡稱《意見》）經(jīng)省委、省政府同意，于2017年1月12日印發(fā)施行�！昂蝤B型”人才工作是我省一項開創(chuàng)性、探索性工作，是助推人才強省和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措，對充分挖掘和發(fā)揮我省“候鳥型”人才的作用意義重大。
一、《意見》出臺的背景
隨著海南國際旅游島建設的不斷推進，來我省季節(jié)性休養(yǎng)、生活、旅游的“候鳥”人群日漸增多，為充分挖掘“候鳥”人群中的人才資源， 省領導多次作出重要批示，2016年２月，劉賜貴省長主持召開“候鳥型”人才座談會，聽取“候鳥型”人才代表的意見和建議。會后，省人社廳根據(jù)會議精神，會同省委組織部廣泛征求各市縣、各相關部門的意見，充分吸納了省政協(xié)《關于柔性引進和使用“候鳥人才”助推海南經(jīng)濟社會發(fā)展的建議案》提出的建議，研究起草了《意見》（代擬稿），著眼服務我省十二個重點產(chǎn)業(yè)和重點領域，吸引更多的“候鳥型”人才向海南聚集。
二、《意見》的主要內容
《意見》共分6個部分：
第一部分：“候鳥型”人才認定。對“候鳥型”人才、“候鳥型”高層次人才、“候鳥型”科技創(chuàng)新團隊進行了界定，并明確了認定主體。
第二部分：基本原則。提出了“政府引導，市場配置；單位自主，個人自愿；需求牽引，注重效果”的三條工作原則，不求所有、但求所用，更加靈活地用好“候鳥型”人才。
第三部分：主要目標。以用好“候鳥型”高層次人才和“候鳥型”科技創(chuàng)新團隊為抓手，吸引更多的“候鳥型”人才向海南聚集。
第四部分：重點任務。一是全面摸清“候鳥型”人才底數(shù)，為做好“候鳥型”人才工作夯實基礎；二是建立海南“候鳥型”人才服務網(wǎng)絡平臺，方便用人單位與“候鳥型”人才對接；三是拓寬“候鳥型”人才引進渠道，主動出擊，精準引人；四是著眼為我所用、用有所成，充分發(fā)揮“候鳥型”人才服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
第五部分：保障工作。一是進一步明確“候鳥型”高層次人才及科技創(chuàng)新團隊在服務期間的優(yōu)惠政策；二是加大對“候鳥型”人才工作經(jīng)費的保障力度；三是全面提高對“候鳥型”人才的服務水平；四是加強用人單位對“候鳥型”人才保障工作。
第六部分：組織領導。明確了“候鳥型”人才工作機制、監(jiān)督檢查機制、宣傳工作等。
三、《意見》的創(chuàng)新亮點
（一）首次對“候鳥型”人才概念進行了界定。明確了“候鳥型”人才的4個要素：一是來我省季節(jié)性休養(yǎng)、生活、旅游的省外人才，二是具有一定的專業(yè)知識或專門技能；三是自愿為我省經(jīng)濟社會發(fā)展服務；四是服務期間不改變人事、檔案、戶籍、社保等關系。
（二）明確了市場在“候鳥型”人才資源配置中的決定性作用。尊重市場規(guī)律、尊重用人主體自主權、尊重“候鳥型”人才個人意愿，充分發(fā)揮市場在“候鳥型”人才資源配置中的決定性作用，堅持從實際出發(fā)，結合我省經(jīng)濟結構轉型升級的需要，引導“候鳥型”人才流向基層一線和人才急需緊缺領域。
（三）暢通了“候鳥型”人才與用人單位的對接渠道。省人力資源開發(fā)局建立了海南候鳥人才服務網(wǎng)，設置了“候鳥型”人才自薦欄、需求欄、綜合服務欄等專項欄目，便于“候鳥型”人才與用人單位對接，并及時了解“候鳥型”人才政策。同時，提出了采取主動引才、舉薦、互薦等多種方式，拓寬引才渠道，實現(xiàn)精準對接。
（四）鼓勵和支持人才中介機構提供服務。《意見》提出：鼓勵和支持人才中介機構以市場化運作方式，為“候鳥型”人才在瓊服務期間的生活、居住、出行等提供便捷、高效的服務。
（五）明確了對“候鳥型”人才的激勵保障措施。在異地醫(yī)保結算、勞務關系中個人權益保障、政府經(jīng)費投入、享受相關待遇等方面，給予了更多的激勵保障措施，以解決用人單位和“候鳥型”人才的后顧之憂。
下一步，省人力資源社會保障廳將按照省委、省政府的要求，會同有關部門加大宣傳力度，健全工作機制，加強監(jiān)督檢查，研究解決實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，真正把各項政策措施落到實處，促進“候鳥型”人才更好地為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和服務。
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